Законодательное регулирование процедуры индексации зарплаты
В ТК РФ указано, что работодатели должны обеспечивать повышение уровня зарплаты путем ее индексации, в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ). Это одна из госгарантий по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ). Обязанность работодателей по повышению зарплаты еще можно встретить в федеральных отраслевых соглашениях. Ранее Конституционный суд высказывался о необходимости проведения индексации зарплаты всем работникам, оформленным по трудовым договорам (определение от 19.11.2015 №2618-О).
По сути, все законодательное регулирование индексации зарплаты сводится к двум статьям ТК РФ. В нем не приводится ни порядок ее проведения, ни алгоритм или принципы расчета. Но, несмотря на это, для работодателей предусмотрена ответственность за отказ от повышения зарплаты персоналу.
Чем повышение оклада отличается от индексации
Повышение оклада и индексация зарплаты приводят к увеличению выплат в пользу работников. В этом смысле они схожи. Отличаются эти процедуры целями проведения, оформлением и порядком. Работодатель может повышать оклады выборочно для того, чтобы стимулировать работу отдельных сотрудников или подразделений компании, то есть по своему усмотрению и исходя из финансовых возможностей.
Индексация зарплаты – это гарантия по оплате труда персонала. Она не зависит от желания работодателя и затрагивает всех штатных сотрудников компании, то есть проводится в массовом порядке. Иначе говоря, повышение окладов – это право работодателя, а индексация зарплаты – его обязанность.
Между тем Верховный суд считает, что индексация зарплаты – это не единственный способ обеспечить реальное повышение уровня зарплаты. Поэтому если работодатель просто периодически увеличивает должностные оклады сотрудников или выплачивает им премии, то он обеспечивает реальную величину зарплаты и дополнительно индексировать ее не обязан (п. 10 Обзора судебной практики ВС №4 (2017), утвержденной Президиумом ВС 15.11.2017). В таком случае локальный акт работодателя должен предусматривать, что увеличение окладов и/или выплата премий приравниваются к индексации.
Мнение ВС вовсе не означает, что если компания когда-то повысила оклады работникам, то теперь индексацию может не проводить. Периодическая выплата премий тоже ее не заменит. Премиальные выплаты являются одним из видов поощрения сотрудников, например, за достигнутые производственные результаты (ст. 191 ТК РФ). Поэтому рекомендуем разделить эти процедуры и не путать индексацию со стимулированием персонала, то есть проводить и индексацию зарплаты, и отдельно повышение окладов, а также выплачивать премии работникам.
Для кого индексирование оплаты труда обязательно
Индексировать зарплату обязаны все работодатели – бюджетные и коммерческие организации. Коммерция иногда считает, то повышение зарплаты – это удел бюджетников. Однако, такая позиция ошибочна, поскольку индексация касается всех, без исключения, работодателей.
Как закрепить процедуру индексации зарплаты в локальных актах
Бланки: Образец положения об индексации зарплатыКоммерческие компании проводят индексацию в порядке, который закреплен в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах. Иначе говоря, весь порядок индексации работодатели устанавливают сами. Некоторые из них считают, что если не установить порядок индексации зарплаты в своих ЛНА, то и индексировать ничего не нужно. Однако это, не так.
Компании могут закрепить процедуру индексации двумя способами:
- в виде отдельного локального акта, например, положения об индексации зарплаты;
- в одном из разделов коллективного договора или внутри другого локального акта, например, в положении об оплате труда.
Положение об индексации (или другой локальный акт) должно предусматривать:
- перечень выплат сотрудникам, которые подлежат индексации;
- периодичность проведения индексации, например, ежегодно, ежеквартально;
- процент индексации или порядок определения величины индексации, например, можно прописать выбранный работодателем коэффициент пересчета – уровень инфляции, индекс потребительских цен, коэффициент роста прожиточного минимума для трудоспособного населения;
- дополнительные мероприятия при проведении индексации, например, согласование с профсоюзом.
Порядок индексации пошагово
Бланки: Приказ об индексации заработной платыДля того чтобы провести индексацию руководитель компании должен издать соответствующий приказ (распоряжение). Унифицированной формы нет, поэтому работодатели могут разработать собственную. В приказе нужно указать процент индексации зарплаты, а также дату, с которой она проводится.
Также Роструд считает, что каждая индексация должна сопровождаться оформлением допсоглашения к трудовому договору. Мы рекомендуем придерживаться этой позиции, ведь меняется зарплата работника, а такое изменение обязательно должно быть отражено в заключенном с ним трудовом договоре (ст. 57, ст. 135 ТК РФ).
Какие выплаты в составе зарплаты подлежат индексации
Работодатель самостоятельно определяет и закрепляет в локальном нормативном акте, какие выплаты подлежат индексации. Например, может быть проиндексирован только оклад/часовые тарифные ставки/сдельные расценки, в то время как доплаты, надбавки и премии, установленные в твердой сумме, остаются неизменными или проиндексирована будет только часть оклада, равная федеральному/региональному МРОТ или другому установленному показателю.
Наше трудовое законодательство не предусматривает единый порядок индексации зарплаты для коммерческих компаний, поэтому они могут установить свои правила. Например, в качестве коэффициента пересчета зарплаты они могут выбрать индекс потребительских цен, уровень инфляции или ориентироваться на прожиточный минимум.
Индекс потребительских цен. Он устанавливается как в целом по России, так и по конкретному региону. Росстат и его территориальные отделения обычно публикует индексы ежемесячно. Их можно посмотреть на официальном сайте Росстата.
Уровень инфляции. Обычно чиновники планируют его заранее. К примеру, в 2022 году инфляция должна составить 4-4,5%. Можно взять уровень текущего периода, например, годовая инфляция в октябре 2021 года возросла до 8,13%. А по итогам 2021 года Центробанк ожидает инфляцию на уровне 7,4-7,9%. Можно воспользоваться показателем прошлого периода, например, за 2020 год.
Коэффициент прожиточного минимума. По России величину прожиточного минимума устанавливает Минтруд. При этом каждый регион может установить свой. Например, прожиточный минимум трудоспособного населения по России на 2021 год составляет 12 702 руб., а на 2022 год – 13 026 руб. (постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2406, от 30.06.2021 №1070). Следовательно, что коэффициент роста прожиточного минимума составит 2,55%.
Вышеуказанные коэффициенты не являются обязательными. Каждый работодатель может выбрать свой ориентир. Некоторые работодатели в качестве коэффициента используют ставку рефинансирования, установленную Банком России. При этом важно, чтобы выбранный порядок пересчета зарплаты учитывал рост стоимости жизни населения. Минтруд вообще придерживается мнения, что коэффициент индексации должен быть не ниже уровня инфляции (письмо от 24.12.2018 № 14-1/ООГ-10305).
Еще работодателей нередко волнует вопрос, нужно ли индексировать зарплату при повышении МРОТ? В общем случае – нет. Индексация зарплаты не связана с увеличением минималки. Повысить зарплату персоналу нужно в том случае, если она оказалась меньше новой минималки. Кстати, МРОТ в 2022 году, по сравнению с 2021 годом, увеличится на 1 098 руб. (или на 8,6%) и составит 13 890 руб.
Пример расчета индексации
Пример 1. ООО «Альфа» проводит индексацию зарплаты в декабре 2021 года. Согласно положению индексируются только оклады сотрудников в зависимости от индекса потребительских цен прошлого года.
За 2020 год индекс составил 104,9%, следовательно, коэффициент индексации – 1,049.
Зарплата ведущего бухгалтера Ивановой Марины Ивановны составляет 40 000 руб., которая включает 30 000 руб. и ежемесячную премию – 10 000 руб. После индексации оклад составит: 30 000 руб. х 1,049 = 31 470 руб., а зарплата вырастет до 41 470 руб.
Пример 2. ООО «Альфа» проводит индексацию зарплат в декабре 2021 года. В положении компании закреплено, пороговая сумма индексации окладов – 25 000 руб. Коэффициент индексации возьмем тот же – 1,049.
Зарплата младшего менеджера Петрова Ивана Петровича включает оклад 30 000 руб. Получается, что неиндексируемая часть оклада составит 5 000 руб. (30 000 руб. – 25 000 руб.). Оклад Петрова И.П. после индексации составит: 25 000 руб. х 1,049 + 5 000 руб. (неиндексируемая часть) = 31 225 руб.
Оклад дворника Сидорова Петра Петровича составляет 19 000 руб., поэтому он индексируется полностью. После индексации зарплата Сидорова П.П. составит: 19 000 руб. х 1,049 = 19 931 руб.
Пример 3. ООО «Альфа» проводит индексацию зарплаты в декабре 2021 года. В положении прописано, что индексируются только оклады сотрудников, исходя из прогнозируемого уровня инфляции на 2021. По итогам 2021 года Центробанк планирует инфляцию на уровне 7,4-7,9%. Компания использует значение 7,4%. Следовательно, коэффициент индексации – 0,037.
Оклад уборщика служебных помещений Васечкиной Анны Владимировны составляет 16 000 руб., при этом она ежемесячно получает доплата за стаж работы в компании – 5% от оклада. До проведения индексации ее зарплата составляла: 16 000 руб. + 16 000 руб. х 5 % = 16 800 руб. После индексации оклад составит: 16 000 руб. + 16 000 руб. х 0,037 = 16 592 руб. А зарплата Васечкиной А.В. вырастет до 17 421,60 руб. (16 592 руб. + 16 592 руб х 5%).
Ответственность за не проведение индексации
Если ни в одном локальном нормативном акте компании нет упоминания об индексации зарплаты, то трудинспекция может расценить это как трудовое нарушение по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В этом случае грозят следующие штрафы:
- саму компанию могут оштрафовать на сумму от 30 000 до 50 000 руб.;
- предпринимателя-работодателя могут оштрафовать на сумму от 1 000 до 5 000 руб.;
- руководителя компании как должностное лицо могут оштрафовать на сумму от 1 000 до 5 000 руб. (или предупреждение).
А если выявленное труднарушение не будет устранено и после вынесения предписания, то штрафные санкции уже будут назначены по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ:
- саму компанию могут оштрафовать на сумму от 50 000 до 70 000 руб.;
- предпринимателя-работодателя могут оштрафовать на сумму от 10 000 до 20 000 руб.;
- руководителя компании как должностное лицо могут оштрафовать на сумму от 10 000 до 20 000 руб. (или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет).
Аналогичные штрафные санкции возможны и в том случае, когда порядок индексации зарплаты прописан в локальных актах, но по факту она не проводится. Такую позицию высказывал Минтруд в письме от 26.12.2017 №14-3/В-1135, а также Роструд в письме от 19.05.2020 №ПГ/24772-6-1.
При этом обратная ситуация – когда в локальном акте не прописан порядок индексации, но на деле она проводится – не является нарушением трудового законодательства и не ведет к административной ответственности.
Индексацию зарплаты должен проводить каждый работодатель, без исключения. Сроки ее проведения и порядок расчета он определяет в локальных актах, поскольку законодательно это не закреплено. Важно, чтобы установленный порядок проведения индексации учитывал рост стоимости жизни населения. За отказ от пересчета зарплаты для работодателей предусмотрена административная ответственность.
Распространенные вопросы
Как узнают, что работодатель не провел индексацию?
Узнать о нарушении достаточно просто.
Жалоба сотрудника/коллектива. Если работники поймут, что им не повышают зарплату, то они могут написать жалобу в трудовую инспекцию. Скорее всего, работодателя будет ждать проверка, которая выявит нарушения и оштрафует. При этом сотрудники могут также отдельно подать в суд для того, чтобы взыскать недоплату и неустойку с работодателя.
Сведения из налоговой инспекции. Все работодатели сдают отчеты по сотрудникам, из которых можно понять, какой у работодателя фонд оплаты труда и сколько человек у него работает. Можно посчитать среднюю зарплату и отследить, как она изменилась, например, по сравнению с предыдущими годами. Есть отчеты и по каждому сотруднику, но так глубоко налоговики проверить не смогут. Для жалобы в прокуратуру и трудовую инспекцию им достаточно и усредненных данных.
Плановая проверка трудовой инспекции. Инспекторы могут прийти и не по жалобе от налоговиков или работников компании, а самостоятельно. Например, если вы можете состоять в плане проверок на год. Узнать, попали ли вы в план и когда будет проверка, можно на сайте своей территориальной ГИТ в разделе, который так и называется «План проверок». Например, по следующим ссылкам:
Как часто нужно проводить перерасчет зарплаты?
Прямого указания на сроки повышения зарплаты в ТК РФ нет. Но из совокупности норм и разъяснений высших судов можно сделать следующий вывод. Поскольку зарплата должна повышаться в связи с ростом потребительских цен, то пока есть инфляция, должна проводиться индексация зарплаты. Ведь главная ее задача – нивелировать уменьшение заработной платы, вызванное ростом потребительских цен на товары и услуги. То есть пока цены растут, нужно индексировать зарплату. Поэтому рекомендуем делать это хотя бы ежегодно.
При этом работодатель может самостоятельно определить периодичность индексации зарплаты персонала, например, раз в год в конце года или ежеквартально в конце каждого квартала.
Что делать, если у работодателя нет ресурсов для увеличения выплат?
Компания может отказаться от индексации зарплаты в связи с тяжелым финансовым положением. Суды солидарны с такой позицией работодателей, например, Санкт-Петербургский городской суд в определении от 26.03.2019 №33-7621/2019, Омский областной суд в определении от 24.07.2019 №33-4759/2019.
По мнению судей, коммерческие компании имеют право установить любой порядок и любые условия индексации в зависимости от конкретных обстоятельств. Это могут быть и финансовые показатели работодателя, а также уровень его платежеспособности. Получается, что индексацию зарплаты можно увязать с наличием прибыли и не проводить ее, если прибыли нет.
Работодатель может закрепить подобное правило индексации в локальных актах. Например, оно примерно может выглядеть так: «индексация зарплаты работников проводится после утверждения результатов деятельности компании, при достижении определенных финансовых показателей».
Кстати, в Госдуму внесен на рассмотрение законопроект, который предлагает обязать коммерческих работодателей ежегодно индексировать зарплаты при условии получения прибыли по итогам финансового года и отсутствия признаков банкротства. Причем если порядок индексации не закреплен в локальном нормативном акте, то повышать зарплату нужно будет исходя из индекса потребительских цен в регионе, в котором трудится работник. Однако этот законопроект пока не принят.