СанПиН для питьевой воды централизованного водоснабжения

Что такое питьевая вода?

Определение питьевой воды дано в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон).

Это вода (за исключением бутилированной питьевой воды), которая предназначена:

• для хозяйственно-бытовых нужд населения - прежде всего, для питья и приготовления пищи,
• для производства пищевой продукции.

Воду, которая не годится для этих целей, называют технической.

Что такое водоснабжение, и какое оно бывает?

Водоснабжение делят на холодное и горячее.

Согласно ст. 2 Закона под водоснабжением понимается:

• холодное водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения,
• горячее водоснабжение - это приготовление, транспортировка и подача горячей воды (это нагретая питьевая или техническая вода) абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Таким образом, по способам подачи воды различают централизованную и нецентрализованную системы холодного водоснабжения и горячего водоснабжения. Давайте разберемся, в чем специфика каждой из них. 

Виды систем водоснабжения

Централизованная система холодного водоснабжения (ЦСХВС) – это комплекс инженерных сооружений, которые технологически связаны между собой и предназначены для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, которые технологически не связаны с ЦСХВС и нужны для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Централизованная система горячего водоснабжения – это так же, как ЦСХВС, комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений. Эта система может быть открытой и закрытой.

В первом случае (открытая система) горячую воду отбирают из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения. А во втором (закрытая система) не делают такой отбор, а просто нагревают воду с использованием центрального теплового пункта.

Нецентрализованная система горячего водоснабжения – это сооружения и устройства, с помощью которых абонент сам, самостоятельно, готовит горячую воду. Сюда относятся, например, индивидуальные тепловые пункты.

Обратите внимание: дальше мы будем рассказывать о требованиях к питьевой воде, которую поставляют через централизованную систему водоснабжения (холодного и горячего).

Что такое СанПиН к питьевой воде централизованного водоснабжения?

В настоящее время действует Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В ст. 19 этого акта закреплены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению.

Там написано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, а также безвредной по химическому составу. Кроме того, ее органолептические свойства (запах, привкус, цветность/окраска и т.п.) должны быть благоприятными.

Организации, которые осуществляют горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды этих систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Они закреплены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах (сокращенно - СанПиН), которые устанавливаются на законодательном уровне. Органы власти утверждают СанПиН для питьевого водоснабжения, чтобы обеспечить надлежащее качество воды и таким образом гарантировать здоровье населения.

Какие СанПиН централизованного питьевого водоснабжения применяются сегодня?

С 1 января 2002 года в течение почти 19 лет действовали СанПиН 2.1.4.1074-01, которые были утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24. С 1 марта 2021 года они утратили силу.

С этой же даты не применяются СанПиН по горячему водоснабжению 2.1.4.2496-09 (они были утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20).

Сегодня нормативы и требования к качеству питьевой воды содержатся в новых СанПиН, причем этих документов два: это СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

СанПиН 2.1.3684-21

Первый акт – это санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Они утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

В разделе IV этих СанПиН перечислены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (СанПиН о питьевом водоснабжении, СанПиН о хозяйственно - питьевом водоснабжении). На них  мы детально остановимся ниже.

СанПиН 1.2.3685-21

Второй документ – это санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Они утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

В разделе III этих СанПиН приведены нормативы качества и безопасности воды. О них мы подробно расскажем ниже.

Важно! По сути, СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 – это СанПиНы для питьевой воды централизованного водоснабжения (действующие). Другие обиходные названия этих документов – СанПиН о требованиях к воде централизованного водоснабжения, СанПиН о качестве питьевой воды централизованного водоснабжения.

Методические рекомендации, касающиеся питьевой воды

В целях обеспечения качества и безопасности питьевой воды централизованного водоснабжения также разработан ряд специальных документов – так называемых методических рекомендаций.

Как понятно из названия, они необязательны для применения. Компании, индивидуальные предприниматели и граждане могут использовать их, если осуществляют деятельность, связанную с водоснабжением населения питьевой водой. Поскольку обязанности применять методические рекомендации нет, к ответственности за их неприменение привлечь не могут.

К таким методическим рекомендациям относятся, в частности:

• Методические рекомендации МР 2.1.0246-21, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021, - в них есть раздел IV "Рекомендации к обеспечению качества воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения",
• Методические рекомендации МР 2.1.4.0032-11, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 31.07.2011, - про интегральную оценку питьевой воды централизованных систем водоснабжения по показателям химической безвредности.

Учтите: эти Методические рекомендации ссылаются еще на СанПиН 2.1.4.1074-01, которые на сегодняшний день утратили силу.

• Методические рекомендации МР 2.1.4.0266-21, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 10.11.2021, - в них приведена методика по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения,
• Методические рекомендации МР 2.1.4.0176-20, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, - в них написано, как организовать мониторинг обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды

О том, какой должна быть питьевая вода централизованного водоснабжения, СанПиН 2.1.3684-21 разъясняют в разделе IV.

Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Они установлены в разделе III СанПиН 1.2.3685-21 - на этих нормативах мы остановимся ниже.

В п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 определены критерии качественной питьевой воды. Она признается качественной, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены следующие превышения:

• превышение уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям,
• превышение уровней гигиенических нормативов ОМЧ (общее микробное число), ОКБ (обобщенные колиформные бактерии), ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) и Escherichia coli в 95 % и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год.

Эти показатели с единицами измерения и нормативами приведены в таблице 3.5 раздела III СанПиН 1.2.3685-21.

• превышение уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ больше, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В питьевой воде не должно быть никаких посторонних включений и поверхностной пленки.

Под посторонними включениями надо понимать песок, различные твердые фракции веществ, видимые биологические агенты (черви, насекомые в различных стадиях развития), мусор и т.п. На это указано в п. 4.10 Методических рекомендаций МР 2.1.0246-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021.

Температура горячей питьевой воды

Согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Санитарно-эпидемиологические требования - контроль качества питьевой воды

Компании, которые осуществляют водоснабжение и эксплуатируют его системы, обязаны контролировать качество и безопасность питьевой воды.

Делать это следует в соответствии с программой, которую компания разработала и согласовала с территориальным органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзора или на отдельных территориях - Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России)) в соответствии:

• с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10,
• с приложениями N 2 - N 4 к СанПиН 2.1.3684-21.

Программа производственного контроля утверждается на срок не больше 5 лет и включает:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль.

В отношении каждого показателя в программе приводится методика определения значения показателя и допустимая ошибка метода определения.

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов,

3) указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей для производственного контроля и требования к установлению частоты отбора проб воды должны соответствовать санэпидтребованиям, которые указаны в приложении N 2 к СанПиН 2.1.3684-21.

В программе нужно предусмотреть, что лабораторные исследования и испытания качества воды на соответствие показателям, установленным санэпидправилами и гигиеническими нормативами, проводят не реже 1 раза в месяц. Также в ней нужно прописать обязанность компании сообщать в территориальный орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзора или на отдельных территориях - ФМБА России) о несоответствии качества воды установленным требованиям, если по результатам лабораторных исследований и испытаний обнаружилось такое несоответствие.

Рекомендуемое содержание программы производственного контроля дано в п. 4.7 Методических рекомендаций 2.1.0246-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021.

Если качество питьевой воды ухудшилось

Если качество питьевой воды перестало соответствовать нормативам (но при этом вода безопасна для здоровья человека), организация, которая осуществляет водоснабжение, должна провести ряд санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В частности, надо:

• выяснить причину ухудшения качества воды и устранить ее,
• получить результаты санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения,
• сообщить людям о введении временных отступлений, о сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья,
• дать населению рекомендации, как использовать питьевую воду в период действия временных отступлений.

Важно! Эти действия необходимо предпринять, если нарушены требования к качеству воды, но она остается безопасной и не несет угрозы здоровью людей (п. 76 СанПиН 2.1.3684-21).

Аварии и другие чрезвычайные ситуации

Если на объектах и сооружениях системы водоснабжения возникла аварийная ситуация или технические нарушения, и они ухудшают качество и безопасность питьевой воды или могут ухудшить его, компания, которая осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивает население питьевой водой, обязана:

• немедленно принять меры по устранению такой ситуации,
• сообщить об этом в территориальный орган Роспотребнадзора (или ФМБА России - на отдельных территориях).

Проинформировать проверяющий орган надо в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварии или технарушений (п. 78 СанПиН 2.1.3684-21).

Аналогичные действия компания должна предпринять при каждом результате лабораторного исследования проб воды, если он:

• не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям,
• превышает гигиенический норматив по санитарно-химическим нормативам (превышение должно быть на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети").

Очищение систем водоснабжения (СанПиН водоснабжение)

В ряде случаев компании, которые обеспечивают эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивают население питьевой водой, должны проводить их промывку и дезинфекцию. Это необходимо, когда в эксплуатацию вводят вновь построенные и реконструируемые системы водоснабжения. А также после того, как организация устранила аварийную ситуацию.

После мероприятий по очистке обязательно проводят лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды. Промывка и дезинфекция сети считается законченной только в том случае, когда качество воды соответствует гигиеническим нормативам (пункты 82, 83 СанПиН 2.1.3684-21).

Другие обязанности компаний, которые обеспечивают население питьевой водой

Такие организации, а также те, кто обеспечивает эксплуатацию системы водоснабжения, должны:

1) проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания,

2) разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Нормативы качества и безопасности воды (СанПиН водоснабжение 2022)

А теперь давайте рассмотрим, какие нормативы предусмотрены в СанПиН 1.2.3685-21 для питьевой воды централизованного водоснабжения (раздел III).

Вся информация о нормативах представлена в виде таблиц. Требования для питьевой воды централизованного водоснабжения содержатся в следующих таблицах:

• таблица 3.1 "Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды".

Здесь приведены нормативы для таких показателей питьевой воды централизованного водоснабжения, как запах, привкус, цветность и мутность. Для воды поверхностных водоисточников, которые используют для централизованного водоснабжения населения, определяют следующие показатели: окраска, взвешенные вещества и плавающие примеси.

• таблица 3.3 "Обобщенные показатели качества различных видов вод, кроме технической воды".

Здесь приведены, например, данные для таких показателей как общая минерализация, жесткость, нефтепродукты, перманганатная окисляемость, ПАВ анионоактивные и водородный показатель.

• таблица 3.5 "Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения" – в этой таблице показатели разбиты на 2 группы: основные и дополнительные,
• таблица 3.12 "Показатели радиационной безопасности воды" - в ней приведены скрининговые показатели и радионуклиды,
• таблица 3.13 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения" - в этой таблице перечислено 1350 веществ,
• таблица 3.14 "Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения" - здесь названо 445 веществ.

Важно! Согласно СанПиН 1.2.3685-21 (СанПиН системы водоснабжения - питьевая вода централизованной системы) в воде не должно быть никаких взвешенных веществ неприродного происхождения. Не допускается содержание в ней таких веществ как хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана.

Ответственность за нарушение СанПиН

За нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена административная ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ). Она может наступить, например, когда компания нарушила СанПиН по питьевому водоснабжению, СанПиН по водоснабжению и водоотведению, СанПиН по горячему водоснабжению, СанПиН по холодному водоснабжению.

Оштрафовать по части 1 указанной статьи могут:

• компанию – на сумму от 10 000 до 20 000 рублей,
• предпринимателя – на сумму от 500 до 1 000 рублей.

Вместо штрафа организации или ИП может грозить административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В частях 2, 3 статьи 6.3 КоАП РФ установлена еще более строгая ответственность. Например, за несоблюдение СанПин в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, которое представляет опасность для окружающих. Наказание в виде штрафа тут гораздо серьезнее:

• для юрлица – от 200 000 до 500 000 рублей,
• для предпринимателя – от 50 000 до 150 000 рублей.

***