Порядок проведения общего собрания СНТ

Компетенция общего собрания

Правила созыва и проведения общего собрания в СНТ установлены ФЗ № 217 от 29.07.2017 (далее — ФЗ № 217) и гл. 9.1 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ).

Общее собрание СНТ занимается разрешением вопросов, связанных с (ст. 17 ФЗ № 217):

1. Управлением СНТ:

• избрание руководителя — председателя СНТ и прекращение его должностных полномочий;
• избрание и исключение из состава СНТ членов ревизионной комиссии, правления;
• выплата з/п администрации СНТ (председателю, правлению), ревизору СНТ;
• внесение правок в устав;
• исключение физлица из состава СНТ и прием новых членов в товарищество;
• установление порядка созыва общего собрания СНТ и функционирования администрации;
• закрытие (ликвидация) СНТ;
• реорганизация товарищества.

2. Финансами СНТ:

• оформление отчетов по итогам работы ревизионной комиссии;
• закрытие счетов СНТ;
• открытие счетов товарищества;
• оформление договора с компанией, занимающейся аудитом;
• принятие приходно-расходной сметы;
• установление суммы взносов и порядка их уплаты, расходования.

3. Судьбой недвижимости СНТ:

• приобретение участков земли и иного имущества, собственником которого является государство или муниципалитет;
• реконструкция и возведение объектов на земельных участках, являющихся объектами общего пользования;
• передача, например, земельных участков СНТ в собственность физлиц-членов СНТ (долевую) или государству, или муниципалитету;
• утверждение проектной документации по планировке территории СНТ;
• кадастровые работы.

Виды собраний: очередное и внеочередное

В итоге круг вопросов, разрешаемых общим собранием СНТ, довольно широк. При этом законодательством РФ установлена возможность проведения общих собраний 2 видов — очередных (плановых) и внеочередных. Причем плановые собрания созываются на регулярной основе, а внеочередные —  для незамедлительного разрешения назревших вопросов (п. 5 ст. 17 ФЗ № 217).

Очередное собрание

В уставе СНТ указывается пункт о периодичности проведения очередного общего собрания. Причем оно должно проводиться как минимум 1 раз в год. Очередное собрание СНТ может созываться и чаще, например, 1 раз в 3 мес. или 1 раз в полгода (п. 6 ст. 17 ФЗ № 217).

Кроме того, в уставе СНТ могут быть заранее прописаны (п. 6.1 ст. 17 ФЗ № 217):

• дата и часы проведения очередного общего собрания СНТ (в частности, ежегодно 31 мая в 11:00);
• место (так, помещение, где работают члены правления);
• повестка собрания;
• порядок ознакомления с документацией.

Однако, законодательством РФ не закреплено обязанности по установлению в уставе СНТ конкретной даты проведения собрания товарищества. При этом необходимо созывать его 1 раз в год как минимум и в одно и то же время (например, только в марте).

Внеочередное собрание

Внеочередное общее собрание СНТ созывается неограниченное количество раз, то есть, когда это необходимо. В соответствии с законодательством РФ, такие полномочия есть у (п. 7 ст. 17 ФЗ № 217):

• правления товарищества;
• ревизионной комиссии;
• органа местного самоуправления (местной администрации, муниципалитета);
• группы членов товарищества — если их количество превышает 20% количества физлиц-членов, входящих в состав СНТ.

Подготовка к собранию

Если в уставе СНТ есть пункты о месте, дате и повестке дня очередного общего собрания товарищества, то можно обойтись без формальностей. Достаточно созвать собрание в определенный день без предварительного уведомления участников (п. 6.1 ст. 17 ФЗ № 217).

Если же общее собрание, по сути, является внеплановым (внеочередным) или в уставе СНТ нет пункта о дате его проведения, то нужно будет соблюсти некоторые правила.

Порядок вручения требования о проведении собрания СНТ

Созвать внеочередное общее собрание СНТ вправе как члены товарищества, так и сотрудники муниципалитета, и члены ревизионной комиссии. При этом эти физлица обязаны предварительно направить требование о проведении такого мероприятия правлению или председателю товарищества. Это можно сделать лично (вручить) или сходить в отделение почты и отправить заказное письмом с уведомлением, п. 9 ст. 17 ФЗ № 217).

В письменном требовании надо указать все насущные вопросы, относящиеся к повестке дня собрания (п. 10 ст. 17 ФЗ № 217).

Правление товарищества не может отказать инициатору. Оно должно созвать собрание на протяжении 30 дней с даты получения официального требования.

Порядок уведомления о проведении собрания

Затем, нужно уведомить всех иных потенциальных участников общего собрания СНТ. Это можно сделать следующими способами (пп. 13, 14 ст. 17 ФЗ № 217):

В местном отделении почты или по e-mail — адреса берутся из реестра членов товарищества.

1. Опубликовать на сайте СНТ.
2. Расклеить на доске информации СНТ.
3. Дать объявление в СМИ.

Форма данного письменного уведомления законодательством РФ не установлена. Однако, п. 15 ст. 17 ФЗ № 217 введен перечень обязательных реквизитов, которые в нем необходимо указать, а именно:

• дата и время (часы) проведения общего собрания;
• адрес (место проведения);
• вопросы согласно повестке дня.

Важно указать все перечисленные данные. Отсутствие хотя бы одного из реквизитов (в частности, места собрания), может привести к тому, что суд признает решение общего собрания СНТ недействительным (см., в частности, Определение 4-го Кассационного суда общей юрисдикции от 10.11.2020).

Ознакомление с материалами

Одним из основных этапов подготовки к общему собранию СНТ является ознакомление его участников с документацией, включая и приходно-расходную смету (п. 17 ст. 17 ФЗ № 217). Правление нужно сделать это как минимум за 7 дней до даты созыва собрания СНТ. Если сроки ознакомления участников собрания не соблюдены, то проекты документации не могут быть вынесены на рассмотрение собранием.

Здесь возникает вопрос, каким образом правление обеспечивает доступ к документации. Бывают ситуации, когда председатель (правление) СНТ ограничивается тем, что участнику собрания разрешают посмотреть документацию по его просьбе и в помещении правления. Нельзя считать это нарушением закона.

Однако во избежание споров следует использовать более удобный вариант ознакомления с документами, например:

1. Определиться с датой, когда правление сможет предоставить всем желающим членам СНТ запрошенные документы — после предъявления членом СНТ его личного паспорта и после проверки его членства в СНТ.
2. Открыть на сайте СНТ отдельную страницу с доступом из личного кабинета (далее — ЛК) члена СНТ и загрузить на нее электронные версии документации.

Порядок проведения собрания

 Общее собрание СНТ должно быть созвано с соблюдением всех юридических установленных законом процедур. Иначе, суд вправе признать решение собрания товарищества недействительным.

Повестка дня общего собрания

В повестку дня общего собрания включают вопросы, подлежащие обсуждению и разрешению членами СНТ. Если созывается очередное собрание, то его повестка может быть прописана в уставе СНТ. Если ее в уставе нет, то список вынесенных на обсуждение вопросов обязательно указывается в требовании и в уведомлении о созыве собрания, приведенном выше.

Если отдельные вопросы не были включены в повестку дня и не были заблаговременно доведены до участников собрания, то рассматривать их на собрании не разрешается. Иначе, суд может признать решение собрания недействительным (см., в частности, Определение 3-го Кассационного суда общей юрисдикции № 88-6095/2021 от 19.05.2021).

Отчет председателя

По закону, только председатель СНТ заседает на общем собрании товарищества (п. 20 ст. 17 ФЗ № 217). Как правило, после созыва общего собрания он выступает с отчетом перед членами СНТ и докладывает им о прошедшем периоде деятельности товарищества. Также, он озвучивает как уже разрешенные вопросы (с конкретными результатами), так и вопросы, подлежащие разрешению в будущем.

Отчет бухгалтера

На практике, в повестку собрания СНТ включают и финансовые вопросы. Отчет о движении денежных средств и экспертное мнение по предстоящим расходам дает бухгалтер и (или) ревизионная комиссия (ревизор). 

Голосование на общем собрании СНТ

По итогам созыва общего собрания СНТ его участниками принимаются соответствующие решения. Это делается путем голосования членов СНТ. Оно может быть:

1. Очным — при присутствии участников на собрании.
2. Заочным — при отсутствии членов СНТ на собрании и направлении ими письменных решений по вопросам (заполнении анкеты).
3. Очно-заочным — одна часть участников присутствуют на собрании и отдает свои голоса лично, а другая — направляет письменные решения, п. 24 ст. 17 ФЗ № 217.

На практике, голосование на общем собрании СНТ проводится в очной форме. Однако, правление товарищества вправе установить правила проведения голосования в заочно или в очно-заочной форме (п. 21 ст. 17 ФЗ № 217).

Так, заочное голосование не всегда может быть проведено. Оно запрещается при (п. 22 ст. 17 ФЗ № 217):

• внесении правок в устав СНТ;
• избрании нового руководителя-председателя СНТ;
• избрании членов правления СНТ;
• приобретении участков земли из государственной собственности;
• возведении или приобретении недвижимости на территории товарищества;
• передаче недвижимости, расположенного на территории товарищества, членам СНТ — в долевую общую собственность;
• утверждении сметы СНТ;
• установлении размера взносов и порядка их уплаты;
• реорганизации и закрытии (ликвидации) СНТ;
• осуществлении кадастровых работ.

Важно! Если при разрешении приведенных вопросов не было кворума, то в будущем голосование по ним может быть проведено в очно-заочной или заочной форме (п. 23 ст. 17 ФЗ № 217). Однако, такое возможно при наличии специального решения правления СНТ на этот счет (Определение 6-го кассационного суда общей юрисдикции № 88-15332/2021 от 03.08.2021).

В случае введения ЧС или во время режима повышенной готовности общее собрание членов СНТ проводится заочно (дистанционно). Причем голосование его участников может быть проведено по всем вопросам, в том числе и по запрещенным п. 22 ст. 17 ФЗ № 217.

Электронное голосование на общем собрании СНТ

ГК РФ разрешается проводить общие собрания с применением электронных средств связи (ст. 181.2 ГК РФ). Причем это не отдельная форма голосования, а просто один из способов отправки сообщений участниками собрания. Поэтому электронное голосование может быть:

• очным — когда все участники проходят регистрацию на собрании в реальном времени и принимают личное участие. Электронное голосование проводится, в частности, с помощью установления конференц-связи;
• заочным — при заполнении электронного бюллетеня в ЛК на сайте СНТ.

На федеральном уровне законодательством РФ не установлено обязанности открытия Общего портала СНТ для организации электронного голосования. Однако, проведение онлайн-собраний доступно, например, в Подмосковье. Этой услугой можно воспользоваться на сайте https://preds.ru. За 10 000 руб. в год здесь можно зарегистрировать свое СНТ, раздать пароли от ЛК членов СНТ и начать проводить общие собрания путем отправки электронных сообщений из ЛК.

Кворум для принятия решений

Общее собрание СНТ признается состоявшимся, если на нем собрался кворум, то есть, явка составляет более 50% членов СНТ (п. 19 ст. 17 ФЗ № 217). Количество членов товарищества указывается в реестре (п. 3 ст. 15 ФЗ № 217).

В случае проведении собрания СНТ в очной форме законодательством РФ предусмотрена регистрация его участников по личному паспорту при входе на данное официальное мероприятие. По итогам подсчета присутствующих делается вывод, целесообразно ли проводить собрание и принимать решения.

Если голосование проходит в заочной или очно-заочной форме, то наличие кворума определяют при подсчете письменных бланков голосования. Эти бланки присылают члены СНТ.

На общем собрании СНТ решения могут быть приняты путем голосования квалифицированным или простым большинством (более 50%) голосов. Это зависит от вынесенного на обсуждение вопроса. 

Решение общего собрания 

При проведении общего собрания СНТ все комментарии членов СНТ заносятся секретарем в протокол. По каждому вопросу в этом документе указываются итоги голосования. К протоколу собрания должен быть приложен список членов СНТ (представителей) с их подписями.

Печатный бланк может быть составлен и заранее. В нем должны быть отражены вопросы согласно повестке дня. После созыва общего собрания в протоколе указываются следующие данные:

• кворум;
• итоги голосования;
• замечания членов СНТ по вопросам.

Протокол собрания утверждается подписью председательствующего. Если подсчет голосов велся в очно-заочной форме, то к данному документу должны быть приложены письменные решения членов товарищества, голосовавших заочно (п. 25 ст. 17 ФЗ № 217).

Решения собрания СНТ подлежат неукоснительному соблюдению всеми членами товарищества и администрацией, а также, садоводами, не входящими в состав СНТ (п. 27 ст. 17 ФЗ № 217).

Обжалование решения 

При нарушениях установленного ФЗ № 217 порядка созыва и проведения общего собрания СНТ решения, принятые на нем, признаются судом недействительным. Такое возможно по исковому заявлению

• члена СНТ;
• садовода, не входящего в состав СНТ — если его права затронуты решением товарищества.

В зависимости от вида допущенных нарушений закона решение собрания СНТ признается:

1. Ничтожным — заведомо недействительным с даты вынесения.
2. Оспоримым — действительным, если его никто не оспорит.

Например, суд вправе признать решение общего собрания СНТ недействительным, если (п. 1 ст. 181.4 ГК РФ):

• не соблюден порядок созыва и проведения собрания;
• у лица, представляющего интересы участника собрания, не было соответствующих полномочий на это;
• участники собрания были в неравных условиях при голосовании;
• не соблюдены правила оформления протокола.

Важно! Суд не вправе признать решение собрания товарищества недействительным, если голос истца никак не повлиял бы на принятие данного решения, и оно не привело к существенным негативным последствиям для такого члена СНТ или садовода-индивидуала (п. 4 ст. 181.4 ГК РФ).

Решение собрания СНТ можно оспорить в суде. Для этого нужно подать соответствующий судебный иск на протяжении:

• 6 месяцев — с даты, когда физлицо узнало (должно было сделать это) о нарушении его прав принятым решением товарищества;
• 2 лет — с даты, когда оспариваемое решение СНТ было опубликовано на сайте СНТ или размещено на доске объявлений, то есть, стало общедоступным (п. 5 ст. 181.4 ГК РФ).

Садовод, оспаривающий решение СНТ, вправе выслать письменные уведомления всем членам товарищества об обращении в суд, чтобы они смогли присоединиться к иску (п. 6 ст. 181.4 ГК РФ).

Суд вправе признать решение собрания СНТ ничтожным, если нет кворума, а также, если оно (ст. 181.5 ГК РФ):

• принято по вопросу, поднятому вне повестки;
• оформлено по вопросу, вынесенному на рассмотрение вне компетенции членов собрания;
• нарушает законодательства РФ;
• противоречит нормам морали.

В итоге до созыва общего собрания СНТ нужно учесть несколько нюансов и соблюсти все юридические процедуры, начиная с созыва и завершая голосованием по вопросам согласно повестке дня. При нарушении положений ФЗ № 217 от 29.07.2017 и ГК РФ суд вправе признать решение собрания недействительным по исковому заявлению лица, недовольного принятыми итоговыми решениями товарищества.

Новости для бизнеса, полезные советы и бланки документов на нашем Телеграм-канале.