Когда и зачем вводится лицензия на дератизацию
Свободная деятельность (без лицензии) несет большую угрозу и может причинить существенный вред здоровью, как персонала организации, так и потребителям услуги. С введением порядка лицензирования ужесточились требования к данному виду деятельности. Лицензия же дает гарантию потребителю в том, что услуги оказываются в соответствии с установленными стандартами и правилами. А это доказывает безопасность и качество предоставления услуг.
Федеральным законом № 194 от 29 мая 2023 года внесены изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.44). Сразу отметим, что еще до вступления в силу закона «О внесении изменений…» уже в него вносятся изменения, пока они приняты ГосДумой в 3-м чтении
Если первоначальный срок вступления положений о лицензировании дератизации, дезинсекции и дезинфекции в силу – 1 марта 2024, то обновленный, находящийся в процессе принятия парламентом – 1 сентября 2024.
В принятии закона есть два основных позитивных фактора:
- Развитие данного вида лицензируемой отрасли, которая, по предварительным прогнозам, будет стабильно расти ближайшие 5-10 лет отрасли.
- Лицензирование обяжет иметь в штате квалифицированных специалистов. Борьба с вредителями – процесс трудоемкий. Предоставляя услуги, специалист должен обладать определенными знаниями (диплом о профессиональном обучении), квалификацией и навыками, а также периодически подтверждать свою квалификацию.
Важно! Для введения в действие поправок о лицензировании дератизации предусмотрен переходный период: индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг дератизации, обязаны оформить лицензию до 1 сентября 2024 (если поправки в закон будут приняты – то до 1 марта 2025).
После этой даты ведение данного вида деятельности без лицензии запрещено и наказуемо.
Лицензирование данного вида деятельности вводится по нескольким причинам:
- Обеспечение защиты пищевой продукции.
- Повышение качества и безопасности мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, благодаря квалификации специалистов, наличию необходимого оборудования и производственного контроля.
- Снижение вреда здоровью граждан, вспышек инфекционных заболеваний и ущерба окружающей среде, а соответственно – количества жалоб на некачественные услуги.
- Развитие данной отрасли деятельности и создание необходимого уровня защиты потребителя.
На какие работы нужна лицензия по дезинсекции, дератизации, дезинфекции
Статья 41 (ч.1) Конституции РФ гарантирует каждому гражданину охрану здоровья и право на медицинскую помощь. Для охраны, профилактики и укрепления здоровья населения органами власти различных уровней и организациями применяется система, куда входят правовые, социальные, экономические, политические, научные и медицинские (в частности, профилактические) меры(п.2 ст.2 ФЗ № 323 «Об охране здоровья граждан»). Указанный закон закрепляет общие положения в сфере регулирования охраны здоровья, в том числе права особых отдельных категорий граждан.
Федеральный закон № 52 от 30 марта 1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан. Согласно Закону должны своевременно проводиться санитарно-противоэпидемические (или профилактические) мероприятия, направленные на уменьшение причинения вреда человеку, предотвращение возникновения инфекционных заболеваний, массовых отравлений, а также иные мероприятия – введение карантина, осуществление производственного контроля, проведение медицинских осмотров и системы профилактических прививок, обучение граждан (п. 1 ст. 29 ФЗ № 52).
Кроме того, в своем определении N 309-КГ17-12073 от 15.01.2018 Верховный Суд РФ относит дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные работы, проведенные в рамках санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, к профессиональной деятельности с медицинским образованием, подлежащим лицензированию.
Лицензируемы работы по дезинфекции
Дезинфекционная деятельность должна вестись в соответствии с правилами СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Такая деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление растворов и приманок, обеззараживание одежды и вещей, санобработку людей и объектов (помещений, оборудования и транспорта), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и т.п. мероприятия.
К дезинфекции относится обеззараживание: помещений, оборудования, транспорта, постельного белья и одежды, мебели, книг, посуды, игрушек, медицинских изделий и предметов ухода за больным, обуви, сточных и питьевых вод, пищевых продуктов и остатков, открытых местностей. технологического (для переработки сырья и продуктов) и санитарно-технического оборудования.
Лицензируемые работы по дезинсекции
Дезинсекционные мероприятия связаны с истреблением и защитой от нападения в зданиях и на открытой территории членистоногих насекомых (клещи, блохи, тараканы, клопы, мухи, муравьи и т.д.) в санитарно-гигиенических целях.
Лицензируемые работы по дератизации
Дератизация проводится для обеспечения санитарно-эпидемиологической обстановки и создания благоприятных условий для жизни граждан и состоит в устранении вредного воздействия грызунов на человека.
Преимущества для организации с лицензией
Внесение данной деятельности в Перечень лицензируемых стало вынужденной мерой, поскольку оказанием услуг по дезинфекции и дератизации стали заниматься компании, связанные с перевозками, ремонтом, уборкой, не относящимися к услугам по уничтожению вредителей. Не имеющая специального оборудования и квалифицированных работников компания несет угрозу здоровью и жизни людей, способствует увеличению случаев инфекций и вспышек инфекционных заболеваний.
У организации, получившей лицензию, есть определенные преимущества:
- Преимущественное положение на рынке. Лицензия гарантирует, что деятельность ведется в соответствии с требованиями законодательства. Среди конкурентов компании с лицензией всегда будут иметь преимущество.
- Повышение доверия клиентов. Для лицензируемой деятельности определены требования к квалификации сотрудников. А наличие квалифицированных кадров является показателем качества услуг.
- Входной барьер в данный сегмент деятельности не является финансово затратным. А потому, все больше появляется новых молодых компаний, все чаще снижается их прибыль и растет конкуренция. Чем больше компания финансово вкладывается, тем вероятнее, что она будет развиваться в данной отрасли и оказывать качественный сервис.
Однозначно можно сказать, что с повышением качества предоставления услуг увеличится и стоимость услуг, поскольку оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации должно быть регулярным в образовательных учреждениях (школы, детские сады, учебные заведения), в гостиницах, медицинских учреждениях, магазинах, спортучреждениях и др.
Требования к получателю лицензии
Соискатель лицензии для осуществления лицензируемой деятельности должен соответствовать определенным требованиям:
- Для оказания услуг у соискателя должны быть в собственности или на ином другом законном основании здания и помещения (не жилые площади), а также оборудование и инструменты, технические средства и средства индивидуальной защиты. Производственные объекты (помещения), оборудование и инструменты должны соответствовать санитарным и гигиеническим требованиям. Соответствие таким требованиям подтверждают заключения соответствующих территориальных учреждений (органов) МВД, государственной санэпидслужбы, государственной противопожарной службы. Также должно быть заключение о подтверждении соответствия требованиям условий охраны труда и соблюдения техники безопасности при проведении работ.
- В штате соискателя лицензии или лицензиата должен быть хотя бы один специалист с высшим образованием специалитета по направлению «Медико-профилактическое дело» (или иное аналогичное образование), подготовкой по специальности «Дезинфектология» в ординатуре или имеющий профпереподготовку по «Дезинфектологии» в интернатуре/ординатуре по специальности «Эпидемиология», повышение квалификации в количестве не менее 72 часов.
- Все сотрудники, которые участвуют в мероприятиях по дератизации и дезинфекции, должны быть со средним профессиональным образованием по направлению «Медико-профилактическое дело».
- Использование при оказании услуг средств дератизации, зарегистрированных в установленном порядке. Для оказания дезинфекционных работ условия хранения, транспортировки и реализации дезинфекционные средства должны соответствовать установленным санитарным требованиям и подтверждаться заключениями надзорных территориальных органов и учреждений.
- Наличие производственного контроля с утвержденной программой при ведении лицензируемой деятельности.
Порядок оформления лицензии
Как уже было сказано, лицензировать данный вид деятельности необходимо не позднее 1 сентября 2024 года. После указанной даты предоставлять услуги по дератизации без лицензии нельзя. Для оформления лицензии установлен определенный порядок.
Оформлением лицензий будет заниматься Роспотребнадзор – на сегодня положение о лицензировании деятельности по дератизации еще не утверждено, и лицензионная работа в этой сфере не ведется.
Чтобы получить лицензию, соискатель должен направить в территориальный (где будет осуществляться деятельность) лицензирующий орган соответствующее заявление. Кроме того, заявителю понадобятся:
- документы, подтверждающие наличие на законном основании производственных объектов;
- документы о наличии специализированного профессионального образования;
- план производственных помещений и указанные на нем места хранения дезсредств и растворов;
- имеющиеся в компании средства индивидуальной защиты;
- план действий на случай аварийной обстановки;
- утвержденная программа производственного контроля на предприятии.
При подаче заявления на оформление лицензии при ведении деятельности по предоставлению услуг по дератизации/дезинфекции в период с 1 марта по 1 июля 2024 года выездная оценка на объект соискателя на соответствие лицензионным требованиям не проводится. У лицензионного органа на проведение такой оценки есть 150 дней со дня принятия решения о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по дератизации. Крайний срок выездной проверки – не позднее 1 августа 2024 года (ч.5 ст.19 ФЗ № 99 от 04.05.2011 г «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Для проведения оценки отдельно подавать заявление лицензиату не нужно.
При выявлении в ходе выездной оценки грубых нарушений лицензиатом обязательных лицензионных требований, лицензирующий орган направляет лицензиату уведомление об устранении выявленных нарушений в установленный срок. Такой срок определяется лицензирующим органом (Роспотребнадзором) и не должен быть менее 10 дней. В указанный срок лицензиат должен принять все необходимые меры и устранить нарушения, о чем уведомить впоследствии лицензирующий орган. Получив уведомление, лицензирующий орган в 10-дневный срок проверяет устранение грубых нарушений.
Если выявленные в ходе выездной оценки грубые нарушения не устранены лицензиатом в установленный срок, в течение суток принимается решение о приостановлении действия лицензии на срок до шестидесяти дней. Впоследствии, по заявлению лицензиата, данный срок может быть продлен еще на шестьдесят дней.
После устранения нарушений лицензия возобновит свое действия со следующего дня после подписания акта оценки. Если грубые нарушения лицензионных требований так и не были устранены лицензиатом в установленный срок, лицензирующий орган вправе обратиться в суд с просьбой аннулировать лицензию.
Стоит отметить, что лицензию потребуется периодически обновлять. Подтверждение соответствия лицензионным требованиям необходимо проводить каждые 3 года.
Надзорные проверки деятельности лицензиата
В отношении лицензиата могут осуществляться внеплановые рейдовые мероприятия. В ходе таких мероприятий возможны следующие надзорные действия:
- осмотр;
- досмотр;
- опрос;
- получение письменных объяснений;
- истребование документов;
- инструментальное обследование;
- испытание;
- экспертиза;
- отбор проб или образцов.
При внеплановой проверке досмотр проводится в присутствии лицензиата или его представителя, с ведением видеозаписи. А при получении сведений о причинении вреда или ущерба, либо при создании угрозы причинения такого вреда инспектор вправе осуществить досмотр без лицензиата (его представителя), но с обязательным ведением видеозаписи.
Последствия работы без лицензии
За осуществление деятельности по оказанию услуг по дератизации и дезинсекции с 01.03.2025 без лицензии законом установлено наказание:
- на должностное лицо может быть наложен штраф 4000-5000 рублей с конфискацией продукции, орудий производства или без;
- на юридическое лицо — от 40 до 50 тыс. рублей с конфискацией продукции, орудий производства или без таковой.